堅持以人民為中心 扎實推進人力資源社會保障領域改革

中共人力資源和社會保障部黨組理論學習中心組

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），強調以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，把以人民為中心作為進一步全面深化改革的重要原則，將聚焦提高人民生活品質納入總目標，把在發展中保障和改善民生作為中國式現代化的重大任務，充分體現了“中國式現代化，民生為大”，充分彰顯了我們黨的性質宗旨、初心使命。人力資源社會保障領域改革事關人民群眾切身利益?！稕Q定》部署了就業、社會保障、收入分配、勞動關系等方面一系列力度大、舉措實、含金量高的重大改革舉措，提出了深化人才發展體制機制改革的重點任務。我們要深入學習領會、全面對標對表，充分激發改革強大動力，書寫好進一步全面深化改革的實踐續篇和時代新篇，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

一、完善就業優先政策，促進高質量充分就業

《決定》全面部署了深化就業體制機制改革。這些改革任務，基于我國人口勞動力總量結構變化的新趨勢，基于技術革命和產業變革的新要求，基于廣大勞動者對提升就業質量的迫切需要。我們要將落實就業改革任務和落實習近平總書記在二十屆中央政治局第十四次集體學習時的重要講話精神結合起來，牢牢把握新時代新征程促進高質量充分就業的新定位、新使命，以推動高質量發展為基礎，以實施就業優先戰略為引領，以強化就業優先政策為抓手，以解決結構性就業矛盾為關鍵，以統籌城鄉服務培訓為支撐，以不發生規模性失業風險為底線，持續促進就業質的有效提升和量的合理增長。

一是始終堅持就業優先。堅持在發展中擴大就業，使高質量發展的過程成為就業提質擴容的過程，構建就業友好型發展方式。把高質量充分就業作為經濟社會發展的優先目標，健全高質量充分就業評價體系，推動財政、貨幣、投資、消費、產業、區域等政策與就業政策協調聯動，強化重大政策、重大項目、重大生產力布局對就業影響評估。實施先進制造業、銀發經濟等吸納就業行動，緊跟新業態、新模式挖掘培育新的職業序列，創造更多高質量就業崗位。二是著力解決結構性就業矛盾。編制急需緊缺職業、未來就業需求目錄，建立人力資源需求預測機制。健全終身職業技能培訓制度，發揮企業培訓主體作用，推動技工教育高質量特色發展，創新技能人才培養方式。暢通技能人才發展通道，逐步提高技能人才待遇水平，加大榮譽引領力度，廣泛開展各類職業技能競賽。三是完善重點群體就業支持政策體系。堅持把高校畢業生等青年群體作為重中之重，拓寬就業空間，暢通成長路徑，強化品質服務，加強就業觀念的引導。堅持農民工外出就業和就地就近就業并重，就業服務、勞務協作、技能培訓、勞務品牌、權益維護共同發力，穩定脫貧人口務工規模和務工收入。聚焦大齡、殘疾、較長時間失業等困難群體，加強就業援助，強化公益性崗位兜底安置。四是健全公共就業服務體系。建設和用好全國統一的就業公共服務平臺，規范建設零工市場，推行“大數據+鐵腳板”管理服務模式，增強均衡性、可及性。統籌城鄉就業政策體系，優化創業促進就業政策環境，健全統一規范的人力資源市場體系。完善促進機會公平制度機制，暢通社會流動渠道。

二、深化社會保障制度改革，健全社會保障體系

《決定》部署的健全社會保障體系重點改革任務，既有基礎性的制度安排，又有補短板的改革舉措。這些改革任務，基于解決社會保障體系建設中存在的突出問題，基于應對社會保障面臨的人口老齡化、新型城鎮化、就業方式多樣化等新形勢新挑戰。我們要以健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障體系為目標，以社會保障事業高質量發展、可持續發展為主題，以系統集成、協同高效為重要要求，進一步深化社會保障制度改革，不斷增強社會保障可持續性、可及性、安全性、便捷性、規范性，為廣大群眾提供更加充分、更加可靠、更加公平的社會保障。

近來，江蘇省南通市通州區人社部門依托金新街道萬達廣場建立了南通首家設在商場內的零工驛站，為轄區廣大靈活就業群體和企業提供便捷化的就業服務。圖為2024年9月3日，求職者在零工驛站了解招聘信息。人民圖片 翟慧勇/攝

一是增強可持續性，夯實穩健運行的制度基礎。按照自愿、彈性原則，穩妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革。完善企業職工基本養老保險全國統籌制度，健全統籌資金調劑機制，統一待遇項目，壓實地方政府責任，強化統一性和規范性。健全基本養老保險籌資和待遇合理調整機制，逐步提高城鄉居民養老保險基礎養老金。加快發展多層次多支柱養老保險體系，擴大年金制度覆蓋范圍，推行個人養老金制度。擴大基金市場化投資運營規模，健全社?；鸨Ｖ翟鲋刁w系。二是增強可及性，將更多的人群納入覆蓋范圍。健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保制度，全面取消在就業地參保戶籍限制，完善參保政策措施，積極推動高質量參保。擴大新就業形態就業人員職業傷害保障試點，完善費率等政策，健全更加科學合理的籌資機制。三是增強安全性，健全基金安全監管體系。持續筑牢政策、經辦、信息、監督“四位一體”的基金監管防控體系，完善要情報送、監督約談、問責追責、舉報管理、警示教育等制度。四是增強便捷性，持續優化經辦管理服務體系。完善社保關系轉移接續政策，健全全國統一的社保公共服務平臺，統一規范經辦服務政策標準。全面推行以社會保障卡為載體的“一卡通”民生管理服務新模式。五是增強規范性，加強法治建設。適時完善和修訂社會保障相關法律法規。加大現有法律法規的貫徹實施力度，及時完善配套政策和實施細則。

三、深化人才發展體制機制改革，為高質量發展提供有力人才支撐

《決定》圍繞構建支持全面創新體制機制，全面部署了人才領域改革任務，既有目標引領，又涉及人才培養、引進、使用、評價、激勵、流動、保障等方方面面。這些改革任務，基于提升國家創新體系整體效能的迫切需要，基于適應新時代人才發展環境、國際人才競爭格局的迫切需要。我們要堅持黨管人才原則，圍繞加快建設國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺、加快建設國家戰略人才力量，堅持實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，立足職能職責，堅持向用人主體授權、為人才松綁，創新推進人才領域相關改革，有效激發人才創新創造活力。

近日，北京市區兩級社保經辦機構在5家合作銀行的豐臺區網點開展“社銀合作”試點，將部分社保業務納入服務范圍。圖為2024年8月13日，群眾在工商銀行北京麗澤金融商務區支行的社保服務專區咨詢社保業務。北京市人力資源和社會保障局供圖

一是更好發揮用人主體作用。完善政策、搭建平臺、健全機制，激發用人主體人才活力，推動企業特別是民營企業更多更公平享受專業技術人才培養、評價、激勵等政策。二是健全人才評價機制。在“立新標”、“破四唯”上下功夫，持續深化職稱制度改革，加快構建以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系。聚焦重點領域、特殊人才、新興職業群體，完善職稱評價新標準。三是健全人才激勵機制。推進有關事業單位特殊人才協商確定薪酬、高層次人才績效工資總量單列、科研人員職務科技成果轉化現金獎勵、績效工資申報制。健全企業科技人才薪酬激勵、國有企業差異化工資總額決定方式等制度政策。四是完善青年創新人才發現、選拔、培養機制。加強博士后制度建設，優化博士后科研工作站、流動站布局，推動博士后提標提質、擴面增效。五是完善海外引進人才支持保障機制。構建科學規范、統一高效的外國人才管理體系，深化外國人來華工作管理制度改革，加強外國專家服務保障，形成具有國際競爭力的人才制度體系。

四、完善工資收入分配制度，推動形成公平合理有序的工資分配格局

《決定》全面部署了收入分配制度改革。這些改革任務，既有總體目標要求，也有基礎性機制，還有國有企業工資改革等重點內容。這些改革任務，基于提高勞動報酬改善民生、促進需求的迫切需要，基于針對性地解決工資收入分配的突出問題。我們要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本分配制度，圍繞提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資收入分配制度機制，規范工資收入分配秩序，以合理的工資收入分配制度更好體現人力資源價值，推動人人盡責、人人享有，各盡所能、各得其所。

一是健全企業工資收入分配制度。推進工資集體協商機制建設，引導企業合理提高職工工資水平。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，推動工資分配向關鍵崗位、生產一線崗位、高業績崗位傾斜。二是加強企業工資宏觀指導。健全企業薪酬調查和信息發布制度，完善工資指導線制度，健全技能人才薪酬分配指引等制度。增強最低工資標準調整科學性、合理性，逐步提高最低工資標準占社會平均工資比重。三是完善國有企業工資分配管理制度。深化國有企業負責人薪酬制度和工資決定機制改革，進一步規范薪酬分配秩序。四是完善事業單位工資制度。推進高等學校、科研院所薪酬制度改革，深化公立醫院薪酬制度改革。改革完善體現崗位績效和分級分類管理的事業單位薪酬制度。

五、完善勞動關系協商協調機制，維護勞動者合法權益

《決定》對勞動關系領域部署的改革任務，基于構建和諧勞動關系、優化就業環境、提升就業質量的必然要求，基于解決勞動關系領域的突出矛盾。我們要統籌企業發展和維護勞動者合法權益，正確把握和處理勞動力市場安全性與靈活性，健全勞動法律法規和勞動標準體系，全面提升勞動關系治理效能，構建規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的中國特色和諧勞動關系，推動勞動者實現體面勞動、全面發展。

一是加強制度機制建設。健全勞動關系協商協調、爭議處理、行政指導和監察執法機制，強化基層勞動關系三方協調機制，暢通勞動爭議處理和舉報投訴渠道。健全保障農民工工資支付制度，完善政府依法監管、司法聯動懲處、社會協同監督的工作體系。完善勞務派遣單位監管制度。二是完善適應靈活就業和新就業形態的勞動者權益保障制度。健全系統科學、協同治理、運行有效的新就業形態勞動者權益保障制度機制。積極推行相關指引指南，指導平臺企業落實政策，打造穩定可預期的用工監管制度。完善勞動糾紛一站式調解機制，暢通維權渠道。完善勞動報酬、休息休假、勞動安全等規定，加強政策措施儲備。

讓人民生活幸福是“國之大者”。我們要堅持以人民為中心的改革價值取向，緊緊抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，盡力而為、量力而行，以釘釘子精神抓好各項改革任務的落實，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充分、更有保障、更可持續。

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